一，何为散装城市？

一说起散装城市，大家都会想到苏州，其实散装城市很多，江苏南通也是其中的代表。散装城市一般满足以下几个条件：

1，主城区经济份额占全市比例较低，一般低于40%以下；

2，下辖县市经济占比较高，且对上级城市的认同度较低；

3，城市整体经济比较发达，内地一些城市比较落后，虽然也比较散装，但不考虑在此系列内；

满足以上几个条件的城市不少，比如苏州、佛山、东莞、泉州、南通、嘉兴、台州、金华、惠州、德阳等，今天我们聊聊江苏南通。

二，江苏南通

南通古称通州，名副其实的中国长寿之乡、货真价实的中国近代实业第一城，是长三角北翼经济中心、现代化港口城市，是中国首批对外开放的14个沿海城市之一。

南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，“据江海之会、扼南北之喉”，三面环水，一面靠陆，呈半岛形状伸入海中。长江口像一条咆哮入海中的巨龙，上海是下颚，崇明岛是舌，南通则是上颚。南通地势低平，地表起伏较小，自西北向东南略有倾斜，大部分地区的高度一般在2~7米，西北成陆较早，地势稍高，东南平原辽阔、水网密布。

南通位于江北，近年来交通大为改善，苏通、崇启、沪苏通等长江大桥先后通车，长江天险变通途，拉近了与上海的距离，接受上海的经济辐射，这是南通经济崛起的前提条件。高速公路和铁路或高铁网遍布南通各地，南通港是国家一类对外开放口岸、国家主枢纽港，而南通全力以赴建设的通州湾则是长江北岸的重点海港。

南通南通人才辈出，是中国近代实业家、政治家张謇，清末清初文学家、戏剧家李渔、三国名臣吕岱，明代名医陈实功等人的故乡，当代表演艺术家赵丹、著名诗人卞之琳也出自南通。

南通管辖崇川、通州和海门三区，以及海安、如皋、启东、如东等四县市。作为主城区的崇川区，前两年刚合并了港闸区，强化了主城区地位，而通州区由以前的南通县和通州市改制而来，海门区由海门县和海门市改制而来，两地虽为区级行政单位的设置，但与主城区的崇川地理分远，心理更远。

南通地区经济发达，人口自古稠密，因此是计划生育重点地区，但如今是中国老龄化最严重地区，人口形势异常严峻。七普时南通常住人口为773万人，其中60岁以上老人接近232万，占总人口的30.01%，65岁以上老人175万人，占总人口的22.67%，均为全国最高地区之一。人口因素是影响南通经济增长最主要因素。

三，南通历史

南通北部地区的海安和如皋一带成陆较早，在春秋战国时期先后属吴、越、楚等国，汉武帝时在今海安设海陵县，东晋时设宁海、如皋等县。

南朝以后南通市区一带逐渐涨沙成洲，称为胡逗洲，隋唐时是主要盐场之一，并设盐官。唐代时在南通市区一带设狼山镇，五代十国时吴国增设丰乐镇、大安镇、崇明镇等。之后以姚彦洪为首的姚氏家族自称"静海都镇"，成为当地土皇帝，统治狼山、丰乐、大安一带达半个世纪，后来姚氏归周，后周在静海设立静海军，再升为通州，并设静海、海门两县，此乃通州建州之始。北宋初年通州改为崇州，又称崇川，崇川区就是这么来的，北宋末年一度改称为静海郡，明朝时撤销静海县并入通州，清军占领通州后，撤销海门县并入通州，雍正时通州升为直隶州，乾隆时设海门直隶厅。清光绪二十九年（1903年）今启东南部与海门陆地相连，至此南通境域基本形成。

民国时设南通县和海门县，1928年设立如东县，1943年成立紫石县（后改海安县）。1953年南通市为省辖市，同时建南通专区，南通市管辖城区和郊区，南通专区/地区管辖海安、如皋、如东、南通、海门、启东、崇明等7县（1958年崇明划归上海）。后来启东、如皋、南通、海安、海门相继撤县设市，城区改名为崇川区，郊区改为港闸区，并于2020年并入崇川区，通州和海门又相继撤市设区。

四，为什么说南通是散装城市

南通是经济强市，中国万亿城市之一，但也是一个散装城市。

1，南通是经济最稳定的城市之一

上世纪初，张骞在南通搞实业救国、实业立市，南通进入了中国经济发达城市之一，经济表现稳健。改革之初，南通经济强劲，一度与南京比肩，1990年时地区生产总值居全国21位，2000年时排全国第30位，2010年是全国第27位，2020年南通实现地区生产总值10036.3亿，一举进入迈入万亿俱乐部。

2，南通的经济很散装

2022年南通地区生产总值为11379.6亿，居中国城市第23位。但南通主城区的崇川区（包括前年合并进入的港闸区），2022年生产总值为1676.73亿，南通第一，占全市的14.74%，占比很低（不计算开发区，如果加上开发区的话，则为22.47%）。当然南通排名第二和第三的通州区和海门区，其GDP分别达到1639.18亿和1621.68亿，与崇川相差无几。如果三区相加GDP接近5000亿，占到全市43.4%，这是一个强大的中心城区，只不过三者相距甚远，后两者实质上还是一个县的状态，这个一体化名不符实。

再看其它县市，如皋1479.31亿，妥妥的江北第一县。后面的启东、海安、如东等GDP分别为1391.14亿、1379.75亿和1314.61亿，一个个只相差毫厘，全部进入中国GDP百强县。这情形看起来就是一个稍小一号的苏州。

3，南通的人口很散装

七普时南通常住总人口为772.66万人，居江苏第四位，仅次于南京、苏州和徐州，超过了老牌经济强市的无锡。其中通州区的常住人口达125.87万，是南通人口第一区县，排名第二的如皋市人口也达123.84万，与通州差不多。作为主城区的崇川区人口为118.37万人，居南通第三位，以上三家都是人口过百万的人口大县。其后人海门、如东、启东和海安人口都在85-100万之间，相差不远。主城区的崇川区再加上经开区的人口为151.6万人，占全市总人口的19.62%，不足两成。

所以说南通的人口分布很散很均衡。

4，从城市建设来看，南通仍然很散

作为主城区的崇川区，合并了港闸区，再加上经开区，城市建设面积还是不错，达到了221.5平方公里。但其它区县也不弱，海安市达到144.5平方公里，通州区达到133.1平方公里，这个城建面积都不小，放到内地都是地级城市的规模了。剩下的海门和如皋都在70-100平方公里，如东和启东超过50平方公里，所有从城市建设来看，各区县都不差，主城区优势不明显。

综上所述，南通是一个典型的散装城市。有人问散装城市好不好？这个不好回答，总体上讲，在经济增量优先的年代，散装城市敢于放权，经济发展很快，所以散装城市的经济基础都不差。但在存量时代，野蛮增长的时代已过，城市竞争以整体竞争和综合竞争为主，散装城市不占优势了，除了嘉兴和惠州以外，这两年散装城市的经济增长都不高。